近日,中央召開經濟工作會議,在明確2021年經濟工作時提出注重需求側管理,要求充分挖掘縣鄉消費潛力。

接受中國經濟時報記者采訪的專家一致認為,縣鄉消費增長速度快、潛力巨大,挖掘縣鄉消費潛力是落實需求側管理的有效抓手。目前我國挖掘縣鄉消費潛力有較多有利因素,但仍需不斷改進消費環境、提高供給能力、完善基礎設施,為釋放縣鄉消費打好基礎。

縣鄉消費潛力巨大、升級趨勢明顯

“從目前的情況看,需求側的恢復要慢于供給側的恢復,明年的經濟工作把注重需求側管理作為一個戰略基點,符合當前和明年經濟發展的特點,非常有針對性也非常必要。”國務院發展研究中心市場經濟研究所流通研究室副主任、研究員漆云蘭在接受中國經濟時報記者采訪時表示,要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,通過需求側管理來增加需求者的消費潛力和消費能力,縣鄉消費毫無疑問是需求側管理的一個重要部分和支撐。

商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇在接受本報記者采訪時表示,量大面廣的縣域鄉鎮居民的消費需求是構建新發展格局的重要基礎。我國縣鄉人口比重大、負債率低,消費基數小,增長速度遠超城鎮。挖掘縣鄉消費潛力,有助于發揮我國超大規模的市場優勢,促進經濟進一步回穩向好。

他認為,注重需求側管理的關鍵是擴大內需,滿足人民日益增長的美好生活需要。挖掘縣鄉消費潛力是落實需求側管理的有效抓手?,F階段,我國如期完成了新時代脫貧攻堅的目標任務,鄉村振興、數字鄉村等國家戰略全面實施,縣鄉收入水平穩步提高,消費環境持續改善,消費觀念有效改善,消費需求不斷釋放。

漆云蘭表示,此次會議提出要挖掘縣鄉消費潛力有三方面原因。一是縣鄉居民的消費潛力比較大。我國農村人口規模很大,近年來,農村居民的收入增長速度快于城鎮居民。二是目前農村居民的消費升級趨勢比較明顯。在現有的供給環境下,農村消費升級的空間更大一些。三是符合我國城鎮化進程。在推進城鎮化建設中,農村居民正逐步向縣鄉集中,農村居民的消費更多通過縣和鄉鎮來實現。

“當前,網絡的快速發展使縣鄉的消費觀念和消費結構發生巨大變化,義務教育的普及使農民綜合素質提高,一些新生代農村居民通過進城務工形成了更高層次的消費需求。與此同時,對于縣鄉消費升級,我國的供給側也有很好的適配性,能夠滿足消費需求。”漆云蘭說。

潛力挖掘的有利因素與短板并存

近年來,我國為促進農村消費出臺了很多政策措施,已經取得了一定進展。洪勇認為,從目前的情況來看,要挖掘縣鄉消費潛力存在一定的有利因素。一是我國縣鄉人口比重大,人口占比超過總人口的一半以上。二是我國縣鄉居民負債率低,絕大部分縣鄉居民沒有房貸壓力。三是我國縣鄉居民收入增長快,增長速度遠超城鎮。四是我國縣鄉居民消費觀念逐步改善。小鎮青年群體不斷壯大,成為引領消費升級的動力源。

但同時,也有一些短板存在。一是我國農村地區物流基礎設施不完善。農村地區地域廣闊,農民居住分散。農村地區物流快遞在及時性、可靠性、服務水平、快遞成本等方面,都與城市存在較大差距??爝f止于鄉鎮、二次加價問題仍較突出。二是我國農村地區商業網點數量少、規模小、分布較分散。三是我國農村市場秩序有待提高。部分農村地區成為假冒偽劣商品的集散地。

漆云蘭也表示,總體來說,縣鄉的消費環境還有很多不足。在新業態方面,像自選超市、連鎖超市等零售門店的新業態,在縣一級發達地區已經是很普及,但在鄉鎮一級,這些新業態還有很大的發展空間。在產品質量方面,縣鄉一級尤其到鄉鎮一級,產品的質量和品牌總體來說還處于較低水平。一些品牌連鎖店無論從產品質量還是經營模式、管理水平,都和城市有一定的差距。

有效挖掘潛力還需多管齊下

如何真正撬動縣鄉消費潛力?漆云蘭認為,應該依靠市場和一些公用性基礎設施的完善。比如,利用城鄉一體化要發揮城市的消費示范效應,拉動縣鄉一級消費結構升級;發揮新技術應用的引領作用,以更好地帶動新生代農村居民消費的結構升級。

“隨著新技術革命深入應用到我們生活當中,電商、直播帶貨等新的消費模式已經完全打破了時間和空間的限制,使得城鄉居民都可以享受到網上購物的便捷和同質同價的產品,能夠同時釋放農村居民的線上和線下消費。”她認為,在這種情況下,農村的一些網絡基礎設施建設、物流建設就顯得非常重要。

因此,漆云蘭認為,從政策方面來看,要在頂層設計上安排一些普惠性政策。一方面要加強基礎設施建設,信息化水平、新技術的應用都要及時適時跟上。另一方面要增加就業,加大對農民的職業培訓,支持農民返鄉就業、返鄉創業,逐步提高就業水平,從而提高收入水平。

此外,她還建議,要從城鄉一體化的角度來提高社會保障水平,讓農民有能力消費、敢于消費。在國家整體的收入分配體系里,也應該適當傾斜,比如增加轉移支付、定向消費激勵的政策。

洪勇也提出了三點建議。

一是搭建農村物流共享信息平臺。整合共享物流信息資源,鼓勵商貿、供銷、郵政各方共享硬件設施和網絡服務,建立縣鄉村三級物流配送體系??茖W規劃物流線路和輻射范圍,實現供應鏈全流程體系信息化、可視化,降低配送損耗及成本。降低車輛空駛率,提高配送效率。

二是完善縣域鄉鎮商貿基礎設施建設。合理利用中央和地方財政資金,以補助或貼息的方式,撬動社會資本,升級改造立足鄉村、貼近農民的生活消費服務網點。引導電商企業賦能傳統夫妻店,提高農村供應鏈的數字化轉型速度。

三是依法打擊假冒偽劣,優化農村消費環境。加強農村食品安全專項檢查,從嚴查處制假售假違法行為,完善農村市場“紅黑名單”制度,引導農村消費者增強維權意識。