作為民生領域的兩個“關鍵小事”,生活垃圾分類和物業管理運行情況事關重大。7月28日上午,北京市十五屆人大常委會第三十二次會議開幕,會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》實施情況的報告。

報告提到,一年來,北京垃圾分類知曉率達到98%,參與率到達90%,準確投放率達到85%。物業管理方面,“三率”水平全面提升,業委會(物管會)組建率達到91.9%, 黨的組織覆蓋率達到98.3%。

銜接:問題導向專題檢查,90%以上問題已整改

垃圾分類事關民眾生活環境、基層治理水平以及社會文明程度,而物業管理既是群眾關注的熱點問題,也是當前基層社會治理中矛盾較為集中的領域之一。去年5月1日,為解決群眾民生領域的“關鍵小事”,新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》及《北京市物業管理條例》正式施行,前者以民生小事撬動基層治理,后者破解多項難題,推動物業管理在規范化、制度化、法治化的軌道上運行。

“兩條例”實施同月,北京市人大常委會便啟動對生活垃圾管理條例和物業管理條例的執法檢查。去年末發布的執法檢查報告中就曾提到,垃圾分類中存在缺乏指導督促,“二次分揀”任務重,大件垃圾收運處置設施不足等問題,物業管理方面也存在業委會物管會尚未有效參與社區治理的情況。為此,今年的執法檢查突出問題導向,開展專題檢查。

報告提到,本次執法檢查充分運用去年“萬名代表查三邊、垃圾分類帶頭干”工作成果,對照檢查出的問題,成立了分類習慣養成、垃圾源頭減量、可回收物資源再利用、業委會(物管會)運行實效和專維資金管理使用5個專題小組,同時根據審議意見成立了中央單位和軍隊大院2個專題小組,形成了“5+2”的專題檢查模式,檢查的針對性更加突顯。

技術也在檢查方面發揮了重要的作用。例如利用人大代表履職小程序,開展了“兩條例”執法檢查“三個一”活動,請市人大代表檢查一個點位、發現一個問題、上傳一張照片,檢查方式更加靈活機動,反映問題更加客觀及時。

清單式的檢查有效提升了監督實效。報告顯示,在市人大代表隨機檢查的50多個點位中,發現了160余個問題,垃圾分類方面反映投放不精準的問題較多,占點位總數的44%,物業管理方面反映停車秩序混亂的問題較多,占點位總數的26%。發現的問題形成生活垃圾管理和物業管理兩方面清單,交市政府相關部門研究整改。截至目前,90%以上問題已經整改完成,其余問題正在加緊辦理。

經驗:“民間智慧”塑造典型

過去一年,“兩條例”實施情況值得肯定。報告顯示,在垃圾分類方面,報告顯示,市民分類意識普遍增強,行動自覺穩中向好,垃圾分類知曉率達到98%,參與率達到90%,準確投放率達到85%。分類投放、運輸和處理系統迭代升級,建設分類驛站1200余座,規范設置桶站6萬余個,涂裝運輸車輛3900余輛,改造密閉式清潔站800余座。

與條例實施前相比,垃圾分類“兩升一降”效果明顯,家庭廚余垃圾日均分出量4296噸,增長了12.9倍;可回收物日均分出量5097噸,增長了69.9%;其他垃圾日均產生量1.6萬噸,減少了25.7%,減量效果相當于少建了2座日處理能力3000噸的垃圾焚燒廠。

在物業管理方面,黨建引領社區治理框架下的物業管理體系初步形成,物業管理“三率”水平全面提升,業委會(物管會)組建率達到91.9%,物業服務覆蓋率達到94.1%,黨的組織覆蓋率達到98.3%。其中門頭溝、平谷、密云、延慶、亦莊開發區已實現“三率”100%全覆蓋,大興區在條例實施后組建業委會291個,新成立數量居全市第一。北京市住建委對“12345”反映物業管理問題突出的100個項目進行了專項治理,問題解決率達到94.9%。

值得注意的是,在此前的疫情防控期間,物業管理也筑牢了疫情防控的一道有力防線。報告顯示,全市3000余家物業企業、20余萬物業工作人員嚴格落實疫情防控措施,為打贏疫情防控攻堅戰作出了重要貢獻。

但事實上,垃圾分類初期問題也曾不斷,比如垃圾分類要求破袋,但在實踐過程中,市民破袋就容易臟手,一來二去之間,成了廚余垃圾分類面臨的一大障礙。為此,從摸索到實踐,“民間智慧”在北京垃圾分類實施過程中發揮了重要的作用。比如朝陽區陽光新干線小區和平安嘉苑小區在垃圾桶上安裝拉環和掛鉤,在垃圾桶內安裝鋸齒,小小拉環和“破袋神器”方便居民投放廚余垃圾。密云區柏林山水小區和康馨雅苑小區在驛站配備帶龍頭的水桶,冬天換成保溫桶,既沖干凈了手,也沖走了居民的“顧慮”。

在社區經驗方面,物業管理同樣有可圈可點之處。例如昌平區龍華園二區和懷柔區融城園小區實行“先嘗后買”模式,引入物業企業解決小區實際問題,得到居民認可后簽訂物業服務合同。房山區北潞園片區建立“五位一體”矛盾調解工作機制,社區黨組織牽頭,居委會、業主、物業企業和社會組織多元參與,共同協商解決物業糾紛問題,將矛盾化解在基層。

提升:聚焦重點領域,解決現階段突出問題

成績需要肯定,不過,在最新的執法檢查中,既有問題得到解決的同時,也有新的問題出現。例如法規要求出臺的配套規定還有欠賬,業委會(物管會)自管自治能力還需要增強,專維資金管理水平還需要提高的問題。

而垃圾分類方面,也存在分出質量還需要提升,分類管理處置能力還需要加強的問題。例如部分小區依然存在“多數人分、少數人不分”的不均衡現象和“今天分、明天不分”的搖擺現象,容易對進行垃圾分類的居民產生負面影響,誘發“破窗效應”。居民家庭自主分類水平還需提高,分類習慣仍需鞏固,“二次分揀”現象依然存在等。

經過一年多的統籌推進,垃圾分類已由攻堅戰轉向持久戰。為此,報告建議,進一步壓實分類責任,強化分類習慣養成,聚焦重點行業和環節,積極推進源頭減量,解決現階段突出問題,提升分類管理能力。

例如進一步提高垃圾分類宣傳的精準度,針對重點人群積極開展入戶宣傳,面對面指導;扎實推進“城管執法進社區”,完善分類管理責任人報告和城管執法部門處罰的銜接機制,接報必查,依法給予書面警告,直至罰款,形成對混投行為的有效震懾;加快建立規范有序的可回收物回收體系,完善交投、中轉、分揀回收鏈條,培育規?;堫^企業托底收集低值可回收物,通過上門回收、有償回收等措施調動居民資源回收的積極性等。

物業管理方面,加強培訓和交流,切實發揮業委會(物管會)作用,加大專維資金改革力度,提高管理和使用水平。數據顯示,北京商品住宅專項維修資金已累計歸集703億元,累計支取65億元,劃轉業委會31億元,余額607億元,管好用好這筆房屋的“醫保金”,對于房屋維修養護和業主居住安全至關重要。建議抓緊出臺《北京市深化住宅專項維修資金管理改革實施意見》,研究修訂《北京市住宅專項維修資金管理辦法》,細化完善管理制度,規范使用條件和程序。

(記者 楊月涵)